威尼斯wns·8885556：对深化地勘单位改革的思考（二）

五、外部环境对地质工作推崇程度不一。除倚赖矿产资源作为地方经济最重要承托的资源大省外，大多地方政府对地质工作公益性、基础性、战略性的了解严重不足，对积极开展地质勘查工作缺少有力的政策和财政反对。其主要展现出为：对地勘单位适当的优惠政策还没能确实做到，至今还没构成完备的矿业资本市场、矿业权市场和矿产勘查劳务市场。

不受地方短期经济利益驱动，片面强调维护生态文明，申报探矿权不受地方政策制约，造成申请人探矿权无以，申请人到探矿权积极开展地质工作更加无以，造成其积极开展经营活动的社会环境极为艰苦。　　原因分析　　国有地勘单位在深化改革中面对的对立和问题，既有客观原因在发展中大自然不会遇上不可避免的深层对立和问题，也有主观原因不按科学发展和地质工作客观规律办事的人为因素。　　从客观方面分析：一是国有地勘队伍的体制还没几乎理顺。

新中国正式成立后，当时国家急需特种矿产资源，必须重新组建一支专门的中央军。但是，经历了半个多世纪的发展，央企所属的地勘单位已丧失专业的属性，现基本和地方军类同。二是目前国有地勘单位全部是事业属性，但实际运作按企业化管理和经营，体制和机制没理顺。

三是地勘队伍发展后劲不足,这是历史原因导致的。在计划经济时期，继续执行的是高度军事化、计划性的集中管理，地勘单位只负责管理找矿，按项目和人头足额拨给地勘酬劳，结余的经费统统交纳，没累积和家底库存。在市场经济时期，地勘单位靠的是财政给与人头费差额经费，其余的全靠扩展市场领域的收益，物质基础很弱、家底厚。

四是地勘伸延产业是地勘单位走向市场求生而衍生的新型产业，但伸延业尤其是施工业与地勘单位的属性几乎有所不同。　　从主观方面分析：一是国家和地方政府还没从确保矿产资源战略性的高度来谋划地勘队伍的定位。尽管1999年以来国务院先后实施《地质勘查队伍管理体制改革方案》、《国务院关于强化地质工作的要求》和省一级政府有关强化地质工作、矿业权申报等一系列文件和政策规定，给地勘单位建构了较好的外部环境。

但还没从全国地勘队伍的发展现状展开顶层设计，地质工作适应环境市场经济的新体制和机制还没确实创建一起。二是对地质找矿主力军的了解有偏差。指出地质找矿的主力是野战军和特种军。

但实践证明，无论是资源大省还是资源小省，专门从事战略性、基础性、公益性地质项目和全国重点整装勘查区项目大都是地方军和中央军分担。如将地方军和中央军全部改以企业，不合乎科学发展的拒绝。

三是政事、政企分离出来还不完全。部分地方军地勘单位还隶属于省级国土资源部门管理。四是对地勘队伍带入社会化管理缺乏国家政策导向和财力承托，造成国有地勘队伍的养老、医保等关系职工利益的大事还没全部划入社会专责，遗留问题多，包袱沈重。

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