威尼斯wns·8885556_关于我国矿业体制改革的几点建议

矿业是矿产勘查业和矿产开采业的总称。新中国正式成立以来，党中央和国务院十分关心和推崇矿业的建设与发展。

目前，我国已找到172种矿产资源，查明储量的矿产有162种。我国已沦为矿种门类齐全、具备自己特色的矿业大国。随着年开采矿石量大幅减少，目前我国年矿业石总量大约百亿吨，早已竣工各类矿山一百多万座，构成了还包括能源、钢铁、有色金属、化纤化肥、非金属及建材工业较为原始的矿业及其原材料加工工业体系。我国矿业为全国人民生活水平和生活质量的提升，为我国社会主义现代化建设事业的大发展，为我国发展沦为世界第二大经济体创建了不可磨灭的历史功勋。

但是，我们也必需精神状态地认识到，我国还不是矿业强国，我国矿业发展中还不存在着一些长年没解决问题的问题。其中主要有矿业产业地位问题、矿业统一管理问题、矿工的社会地位问题等。

本文早已明确提出几点建议可供有关部门参照。一、证实我国矿业为独立国家产业（一）矿业作为非独立国家产业的弊端长期以来，我国仍然并未将矿业作为独立国家产业对待。

2003年，国家统计局公布的《三次产业区分规定》将归属于矿业后一阶段工作的采矿业区分为第二产业，将归属于矿业第一阶段工作的矿产勘查业与科学研究业、技术服务业列为第三产业。矿业不作为独立国家产业而与工业混合在一起具备许多弊端，主要有以下六个方面：一是忽略国家对矿产资源所有权的财产收益。矿产品是大自然物质（矿物和岩石）含金量低、人类附加值较低的产品。因此，在矿产收益分配方面也不应首先符合国家收益权益的构建，而不该增强行政权力缴纳效益。

二是虚增了国家工业化程度。将矿业产值划入第二产业产值来统计资料，减少了工业产值在GDP中的比重，人为地提升了中国工业化水平。三是没一套适应环境矿业收益递增规律的税费政策，比一般制造业税费水平高达7到8个百分点。

四是变形了矿产品价格，把矿山作为制造业的生产车间，为提升先前产品效益太低矿产品价格。五是忽略矿竭城衰的客观规律。六是忽略矿工的类似艰难。（二）矿业作为独立国家产业的主要依据矿业不应科独立国家产业的主要依据有四个方面：一是矿业是国民经济的基础产业。

人们的食、衣、寄居、行、用、医等六个方面和国家的经济、社会建设与发展都必不可少矿产资源。二是新中国正式成立初期的拒斥。早于在新中国正式成立之初，毛泽东主席在研发矿业的题词中就是把矿业作为一个独立国家产业加以对待。新中国正式成立之后的非常宽的一段时间里，在国家文件和科学研究资料中，一般来说把矿业企业和工业企业通称作工矿企业。

可见，当年也是把矿业作为独立国家产业对待的。三是联合国的规定。

在联合国制订的产业分类《国际标准行业分类ISO-4.01版》中，将产业分成10类，A类为农业、B类为矿业（还包括探矿和矿业），皆科基础产业。四是世界矿业大国的作法。世界矿业大国和矿产消费大国大都把矿业作为一个独立国家产业。

五是矿业有与工业有所不同的特点第一，矿业布局的惟一性。工业布局可以按照人们的主观意志有选择地决定，而矿业布局受限于可可供研发矿产地所处的地理位置。矿山企业不能在经过地质勘探工作找到与开发利用有资源的矿产地就地展开建设研发，不有可能到无矿可采的地方去建设矿山。第二，矿业原料的不可再生性。

矿业所需的原料是不能再造的矿产资源，而工业原料可以到市场上去找寻出售，其中很多原料是可以再造的。第三，矿业劳动环境的艰苦性。

矿业企业一般都在边远艰难地区，无法在无矿的城市建设矿山企业，而工业则不然。第四，矿业产业的先行性。矿业正处于生产链的最前端，矿业先前经济社会效益更大。

矿业的发展可以造就许多产业的发展，可以增进劳动力大规模低收入，可以增进矿业城镇的蓬勃发展等等。第五，矿业效益递减性。工业品牌越老越钱，而矿业企业随着可采资源渐渐耗尽，成本上升，效益上升。

鉴于以上情况，建议国家将矿业从工业中分离出来作为一个独立国家的产业。二、将我国矿业定位为第一产业（一）第一产业的含义第一产业是所指从自然界提供产品为先前的加工业（第二产业）获取原料的产业。农业就是指地球土地中提供农产品，为人类获取了赖以生存的粮食。没农业，人类就无法存活和发展。

矿业则是在地球进化、发展过程中经地质起到构成的矿床中提供矿产品，为工业获取粮食和血液（石油）。没矿业，工业就出无米之炊。农业归属于第一产业是普遍认为的，从产业性质上矿业类同于农业，因而将矿业划出为第一产业是合理的。（二）矿业科第一产业是国际通行作法。

联合国制订的产业分类《国际标准行业分类ISO-4.01版》中，将农业和矿业（还包括探矿和矿业）皆划入为第一产业。世界矿业大国和矿产品消费大国（如俄罗斯、美国、巴西、澳大利亚、加拿大、南非等）大都把矿业作为第一产业对待。

（三）建议将我国矿业定位为第一产业。目前，我国对矿业的区分法变形了矿业产业的性质，将同归属于矿业产业的两个阶段人为地区分在两类性质有所不同的产业，似乎是不适合的。建议国家将矿产勘查业和矿产开采业拆分总称为矿业，并将其新的定位为第一产业。三、国家不应由一个政府部门统管矿业根据对111个国家的调查，有45个国家成立矿业能源部（占到40.5%），12个国家成立矿业部（占到10.8% ），22个国家成立自然资源部（占到19.8%），32个国家由经济、内政、工商部门统一管理矿业（占到28.9%）。

我国矿业管理体制虽经多次改革，但目前仍然是多头管理，没一个统一管理矿业的部门，对矿业展开统一规划、指导和管理。而从国际上的实践中来看，成立统一的矿业管理部门，对矿业的发展有很多不利之处：第一，不利于将矿业作为一个整体划入国民经济体系；第二，不利于制订矿业统一的发展战略和发展规划；第三，不利于制订统一的明确的方针政策和行业行为准则；第四，不利于协商有所不同矿业行业间的对立；第五，不利于解决问题行业内遇上的共同性问题；第六，不利于矿业企业参予国际市场竞争。因此，可以参照国际上矿业大国的作法，考虑到由一个政府部门来统一管理矿业。四、建议国家成立矿工日矿工是我国产业大军的最重要成员。

据2010年全国人口普查资料表明，矿工有809350人，是一支尤其能战斗的队伍。矿工在我国革命史上作出过重大贡献。如安源大罢工对推展革命产生过最重要影响。

当年，工农红军就有非常一部分来自矿工。矿工贡献大，尤其是对新中国社会主义建设事业作出了重大贡献。铁人精神、三光荣(以奉献地质事业为荣，以艰苦奋斗为荣，以找矿立功为荣）和四尤其（尤其能吃苦，尤其能忍耐，尤其能战斗，尤其能奉献给）精神是千百万地矿职工的真实写照。当今，由矿业职工开发利用的矿产有150多种，我国国民经济发展、人们日常生活所需的95%的能源、80%的原材料、70%以上的农业生产资料都是矿工获取的。

矿工劳动量大，每年开采矿石量约上百亿吨。矿工工作危险性大，矿工多在井下作业，劳动环境极为艰难，生活环境和条件与一般行业职工差距太远，在人们心目中的地位也不低。成立矿工日，合乎中央《新时期产业工人队伍建设改革方案》的拒绝，合乎习近平总书记明确提出的强化我国产业大军建设的拒绝。

习近平总书记在2017年2月6日开会的中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上明确指出，工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是工人阶级的主体力量。要从稳固党的掌权基础的高度，从增进我国经济社会持续身体健康发展的高度，减缓产业工人队伍建设改革，坚决全心全意依赖工人阶级的方针，按照政治上确保、制度上实施、素质上提升、权益上确保的总体思路，针对影响产业工人队伍发展的引人注目问题，创意体制机制，提升产业工人素质，通畅发展地下通道，依法确保权益，可谓一支有理想死守信念、不懂技术不会创意、不敢担任谈奉献给的宏伟的产业工人队伍。为将中央决策和习近平总书记的讲话落到实处，为鼓舞矿业职工在艰难条件下之后为构建两个一百年的梦想，构建中华民族的最出色兴起之后努力奋斗，提升矿业职工的荣誉感，建议糅合俄罗斯、德国等国家成立矿工节的作法，参考前不久国务院成立科技工作者日的作法，在我国成立矿工日。

建议矿工日定在每年的2月17日。因为1950年2月17日这一天毛泽东主席在莫斯科为留学生题写了研发矿业。

几十年来，正是这个题词仍然鼓舞着千万矿业职工为研发矿业作出了重大贡献。

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